Форум Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка

УДК 342.92:342,98

ВНУТРІВІДОМЧИЙ КОНТРОЛЬ ЯК СПОСІБ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАКОННОСТІ І ДИСЦИПЛІНИ В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Небеський Ю.С., к.ю.н.,
заступник начальника УКЗ-начальник ВІОС ГУМВС в Дніпропетровській області

Анотація: В даній статті розглянуто забезпечення законності та правопорядку, захист прав і свобод громадян, успішне здійснення їх залежить від багатьох факторів, в тому числі від чіткого виконання своїх завдань органами внутрішніх справ. Правоохоронна діяльність досить часто пов’язана з прийняттям та реалізацією рішень, що безпосередньо стосуються прав та свобод громадян, інших суб’єктів правовідносин.
Ключові слова: Дисципліна, службова дисципліна державних службовців, способів забезпечення дисципліни, законність і дисципліна, організаційно-управлінські заходи, виховна робота, контроль.

Аннотация: В данной статье рассмотрены обеспечения законности и правопорядка, защите прав и свобод граждан, успешное осуществление их зависит от многих факторов, в том числе от четкого выполнения своих задач органами внутренних дел. Правоохранительная деятельность зачастую связана с принятием и реализацией решений, непосредственно касающихся прав и свобод граждан, других субъектов правоотношений.
Ключевые слова: Дисциплина, служебная дисциплина государственных служащих, способов обеспечения дисциплины, законность и дисциплина, организационно - управленческие мероприятия, воспитательная работа, контроль.

Abstract: This paper deals with law and order, protection of rights and freedoms, their successful implementation depends on many factors, including the precise execution of their tasks by Internal Affairs. Law enforcement often associated with making and implementing decisions directly affecting the rights and freedoms of citizens and other legal entities.
Keywords: Discipline, official discipline of civil servants, methods of discipline, law and discipline, organizational and management measures, educational robot, control.

Рівень законності та дисципліни в органах внутрішніх справ ще залишається недостатнім. Особливу стурбованість викликають факти корупції, зловживання службовим становищем, що сприяє відчуженню громадян, їх здатності забезпечити належний правопорядок у країні. Тому проблема вивчення вдосконалення дисципліни і законності в органах та підрозділах внутрішніх справ, яка безпосередньо бере свій початок у реалізації внутрівідомчого контролю є важливою та актуальною проблемою.
Неодноразово вчені різних спеціальностей детально та скрупульозно вивчають цю проблему та дискутують з даного приводу, а саме Скакун О.Ф., Бандурка О.М., Дурденевский В.М., Сорокин В.Д., Васильєв A.M., Битяк Ю.П., Зуй В.В., Комзюк А.Т., Хропанюк В.Н., Аверянов В.Б., Журко В.Ф., Ястребов В.Б., Андрійко О.Ф., Берекашвили Л.Ш., Ткаченко Ю.Г. та ін..
До найважливіших функцій держави Конституція України віднесла забезпечення прав і свобод людини, соціальний, правовий та економічний захист громадян [1]. Правоохоронна діяльність працівників органів внутрішніх справ часто пов’язана з прийняттям та реалізацією рішень, що безпосередньо зачіпають права та свободи громадян, інших суб’єктів суспільних відносин. Чинним законодавством для працівників органів внутрішніх справ [2; 3; 4] передбачено значні повноваження, пов’язані з охороною громадського порядку, забезпеченням громадської безпеки та боротьбою із правопорушеннями.
Відповідно до ст. 1 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ [5] службова дисципліна в органах внутрішніх справ полягає в дотриманні особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України. Дисципліна в органах внутрішніх справ зобов’язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров’я, права та свободи громадян, власність[5]. Положення про Міністерство внутрішніх справ України забезпечення додержання законності та дисципліни в діяльності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, працівників і військовослужбовців системи Міністерства є його одним із основних завдань[6].
Контроль є основним засобом забезпечення законності й дисципліни в державному управлінні. В органах внутрішніх справ контроль поширюється як на службово-оперативну діяльність, так і на фінансово-господарську діяльність органів системи МВС України. Отже, основними напрямками здійснення контролю в органах внутрішніх справ є: 1) додержання виконавчої, службово-трудової, планової, фінансової, дисципліни; 2) використання державних ресурсів; 3) дотримання передбачених законодавством прав, свобод та законних інтересів фізичних і юридичних осіб; 4) підбір і розміщення кадрів.
За характером взаємовідносин, що складаються між підконтрольними та контролюючим органами, контроль може бути зовнішній та внутрішній. Під зовнішнім контролем прийнято розуміти контроль, який здійснюється органом, що не входить у систему контрольованого апарату. Коло державних органів, які уповноважені здійснювати контроль за діяльністю органів внутрішніх справ, суворо обмежений.
До завдань контролю в органах та підрозділах внутрішніх справ доцільно віднести:1) забезпечення неухильного дотримання законності й дисципліни в діяльності працівників контрольованих органів, служб та підрозділів шляхом перевірки фактичної реалізації ними положень Конституції України, вимог чинного законодавства та підзаконних актів; 2) забезпечення наукової обґрунтованості прийняття управлінських рішень; забезпечення своєчасності та високої якості реалізації управлінських рішень; 3) підвищення виконавської дисципліни, відповідальності за доручену справу шляхом досягнення відповідності заданим режимам роботи; 4) підвищення загального рівня організаторської та службової діяльності, вдосконалення стилю, форм та методів роботи.
Найбільш відомими формами контролю є: безпосередня перевірка виконавців керівниками органів внутрішніх справ та їх контрольними (інспекторськими) апаратами. Контрольна функція, як наголошує В.О.Климов, випливає з самої природи діяльності керівників як посадових осіб, відповідальних за успішне функціонування об’єктів, які були їм довірені. Відповідальність керівника за діяльність підлеглих обумовлює його контрольні повноваження, тобто право отримання інформації про їх роботу та корегування їх дій. Контроль керівника має універсальний характер щодо підлеглих йому осіб. Керівник збирає необхідну йому інформацію, аналізує її, вирішує питання щодо застосування відповідних заходів впливу.
Вище зазначена форма відомчого контролю має ряд різновидів: інспектування, огляд, ревізія, інвентаризація. Так, інспектування дозволяє одержати найбільший обсяг інформації про роботу органу, що перевіряють. Під час оглядів здійснюється перевірка служб та підрозділів органів внутрішніх справ за одним або декількома видами діяльності. Наприклад, стройовий огляд, огляд фізичної та вогневої підготовки тощо. Під час ревізії перевіряється фінансово-господарська діяльність підрозділів та органів внутрішніх справ. У досліджуваному виді контрольної діяльності розрізняють такі дві групи операцій: 1) контроль за виконанням документів по суті поставлених у них питань (керівники); 2) контроль з точки зору відповідності форм створюваних документів їхньому змісту та за своєчасністю їх виконання (секретаріат, канцелярія).В органах внутрішніх справ здійснюється загальний та спеціальний контроль за строками виконання документів. Так, загальний контроль – це контроль за виконанням усіх документів, що надійшли до міськрайорганів. Спеціальний контроль – це контроль за виконанням деяких документів. В органах внутрішніх справ розробляються та затверджуються переліки документів, що підлягають спеціальному контролю. На таких документах ставиться штамп: „Взято на особливий контроль ” та вказується строк виконання[7].
Питання про суб’єкт контролю не викликає значних розбіжностей у поглядах вчених [8, с.54]. Суб’єктами контролю виступають носії прав і обов’язків - підприємства, їх підрозділи та ін. Деякі автори під суб’єктом контролю розуміють активно діючу людину (групу людей), органи, які володіють відповідними можливостями і правами та використовують для контролю як технічні, так і інші засоби .Об’єктами відомчого контролю в органах внутрішніх справ є їх структурні елементи, що диференціюються в залежності від їх рівня в загальній системі управління. Так, наприклад, для МВС України безпосереднім об’єктом контролю є ГУМВС, УМВС України; для ГУМВС, УМВС України – міськрайоргани внутрішніх справ і так далі. Наприклад, об’єктами контролю керівника є робота підлеглих йому органів внутрішніх справ, галузевих служб, та підрозділів, окремих працівників.
Таким чином, до основних об’єктів відомчого контролю в органах внутрішніх справ відносимо: по-перше, - поведінку працівників органів внутрішніх справ як фізичних осіб, а також зовнішньо-адміністративну та внутрішньо-організаційну діяльність органів, служб та підрозділів внутрішніх справ; по-друге, - стан оперативно-службової, господарської, санітарної, протипожежної та інших видів діяльності.
Підсумовуючи викладене вище, можна зробити наступні висновки: 1. Основні фактори, які сприяють вчиненню порушень дисципліни та законності працівниками органів внутрішніх справ, поділено на дві групи: 1) об’єктивні (зовнішні, незалежні від самого працівника); 2) суб’єктивні (пов’язані з позицією та поведінкою працівника). 2. До форм відомчого контролю в органах внутрішніх справ, віднесено: безпосередню перевірку виконавців керівниками органів внутрішніх справ та їх контрольними (інспекторськими) апаратами, різновидами якої є інспектування, огляд, ревізія, інвентаризація. 3. Правовий статус суб’єктів відомчої контрольної діяльності об’єднано в три групи: 1) керівники; 2) спеціально створені підрозділи; 3) підрозділи органів внутрішніх справ, які поряд із своїми основними функціями здійснюють і контрольні функції. 4. До основних об’єктів відомчого контролю в органах внутрішніх справ віднесено: по-перше, поведінку працівників органів внутрішніх справ як фізичних осіб, а також зовнішньо-адміністративну та внутрішньо-організаційну діяльність органів, служб та підрозділів внутрішніх справ; по-друге, стан оперативно-службової, господарської, санітарної, протипожежної та інших видів їх діяльності.
Література
1. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст.141.
2. Про міліцію: Закон України від 20 грудня 1990 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 4. – Ст. 20.
3. Про оперативно-розшукову діяльність: Закон України від 18 лютого 1992 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 22. – Ст. 303.
4. Про внутрішні війська: Закон України від 26 березня 1992р. // Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 29. - Ст.397.
5. Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України: Затверджений Законом України від 22 лютого 2006 р. // Уряд. кур’єр. – 2006. – 20 квітня.
6. Положення про Міністерство внутрішніх справ України: Затверджено Указом Президента України від 17 жовтня 2000 р. // Офіційний вісник України. – 2000. – № 42. – Ст. 1774.
7. Про затвердження Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України: Наказ МВС України № 1177 від 10 жовтня 2004 р.
8. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. – М.: Юрид. лит., 1968. – 142с.