Поняття механізму адміністративно-правового регулювання професійного розвитку працівників Єфремова М.Ю., ад’юнкт кафедри адміністративного права і процесу Національної академії внутрішніх справ
Одним з видів механізмів правового регулювання є механізм адміністративно-правового регулювання. Виходячи з загально-теоретичного розуміння поняття «механізму правового регулювання» теоретики адміністративного права неоднозначно підходять до розуміння поняття «механізму адміністративно-правового регулювання».
Родоначальником поняття механізму адміністративно-правового регулювання є І.І. Веремеєнко. Саме він сформулював визначення його поняття, вважаючи, що «механізм адміністративно-правового регулювання є сукупністю адміністративно-правових засобів, за допомогою яких здійснюється вплив на відносини, що виникають у процесі виконавчо-розпорядчої діяльності держави» [1, с. 55].
На думку А.П. Коренєва під механізмом адміністративно-правового регулювання слід вважати систему адміністративно-правових засобів, які впливають на суспільні відносини, організовуючи їх в відповідності з задачами держави та суспільства [2; с.42].
В.В. Галунько визначає механізм адміністративно-правового регулювання як засоби функціонування єдиної системи адміністративно-правового регулювання з метою забезпечення прав, свобод і публічних законних інтересів фізичних та юридичних осіб, функціонування громадянського суспільства і держави. При цьому, науковець, зазначає, що адміністративно-правове регулювання – це цілеспрямований вплив норм адміністративного права на суспільні відносини з метою забезпечення за допомогою адміністративно-правових заходів прав свобод і публічних законних інтересів фізичних і юридичних осіб, нормального функціонування громадянського суспільства та держави [3].
Українські науковці-адміністративісти В.К. Колпаков та О.В. Кузьменко дають таке визначення поняття «механізму адміністративно-правового регулювання» як сукупність адміністративно-правових засобів, за допомогою яких здійснюється вплив на відносини, що виникають у процесі реалізації адміністративних зобов'язань публічної адміністрації [4; с.38].
Т.О. Коломоєць та С.Г. Стеценко під механізмом адміністративно-правового регулювання розуміють сукупність правових засобів, за допомогою яких здійснюється правове регулювання суспільних відносин у сфері адміністративного права [5;6, с.63].
І.П. Голосніченко під механізмом адміністративно-правового регулювання розуміє сукупність адміністративно-правових засобів, за допомогою яких справляється вплив на відносини, що виникають в процесі здійснення виконавчої влади [7].
Отже, механізм правового регулювання та механізм адміністративно-правового регулювання є взаємопов’язаними категоріями. Зазначені дві категорії з точки зору логіки співвідносяться як поняття родове й видове.
Зважаючи на прагнення України вступити до Європейського Союзу та відповідно впровадження сучасних тенденцій демократичних держав, запровадження європейських стандартів, нових інститутів та організаційних структур, вважаємо, що сучасний розвиток механізму адміністративно-правового регулювання повинен відображати новітні тенденції, які притаманні європейському суспільству, де в пріоритеті є забезпечення прав та свобод (інтересів) людини (громадянина) та суспільства в цілому.
Таким чином, під механізмом адміністративно-правового регулювання пропонуємо розуміти сукупність засобів, що регулюють суспільні відносини, які виникають в публічно-правовій сфері між суб’єктами адміністративного права з метою задоволення ними публічних прав та інтересів.
Адміністративно-правове регулювання здійснюється в різних сферах діяльності держави, зокрема, і у сфері професійного розвитку працівників. На сьогоднішній день, механізму адміністративно-правового регулювання, який діє в досліджуваній сфері приділяється недостатньо уваги. Розкривши дефініції таких понять як «механізм», «регулювання», «механізм правового регулювання» та «механізм адміністративно-правового регулювання», ми вважаємо за необхідне дати власне визначення поняття «механізм адміністративно-правового регулювання професійного розвитку працівників» та розкрити зміст його елементів.
Одним з підвидів механізму адміністративно-правового регулювання є механізм адміністративно-правового регулювання професійного розвитку працівників.
На нашу думку, механізм адміністративно-правового регулювання професійного розвитку працівників − це взаємопов’язана та взаємозалежна система елементів, які урегульовують суспільні відносини між суб’єктами в сфері професійного розвитку працівників на підставі адміністративно-правових норм.
Водночас вважаємо, що елементами механізму адміністративно-правового регулювання професійного розвитку працівників є:
1) система правових актів, тобто сукупність нормативно-правових актів різної юридичної сили, які на законному рівні урегульовують питання в сфері професійного розвитку працівників;
2) організаційно-структурні формування, тобто система державних та недержавних утворень, на які покладено урегулювання відносини, що виникають між суб’єктами адміністративного права в сфері професійного розвитку працівників;
3) правовідносини, які виникають між суб’єктами в сфері професійного розвитку працівників;
4) правова свідомість, тобто формування високого рівня професіоналізму, компетентності, економічного мислення у працівників, формування високої особистої відповідальності за кінцеві результати трудової діяльності, стимулювання працівників до самовдосконалення, підвищення кваліфікації;
5) правова культура розвиток творчості, ініціативи, ефективної роботи в колективі, етики спілкування;
6) законність.
Література:
1. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка / Веремеенко И. И. – М., 1981. – 350 с.
2. Коренев А. П. Административное право России : [учебник] : в 3 ч. Ч. I / Коренев А. П. – M. : МЮИ МВД России. Изд-во “Щит-М”, 1999. − 280 с.
3. Адміністративне право України в сучасних умовах (виклики початку ХХІ століття) : монографія : [Електронний ресурс]/ за заг. редакцією В.В. Галунька. – Херсон : Херсонська міська друкарня, 2010. – С. 87-97. – Режим доступу :
http://www.law-property.in.ua/images/books/apuvsu.pdf 4. Курс адміністративного права України : підручник / В.К. Колпаков, О.В. Кузьменко, І.Д. Пастух, В.Д. Сущенко. – 2-ге вид., перероб. і допов. – К. : Юрінком Інтер, 2013. – 872 с.
5. Коломоєць Т.О. Адміністративне право України : підручник / Т.О. Коломоєць. – К. : Істина, 2012. – 490 с.
6. Стеценко С. Г. Адміністративне право України : [навч. посіб.] /
Стеценко С. Г. − К. : Атіка, 2007. – 624 с.
7. Голосніченко І.П. Адміністративне право України: основні поняття. Навчальний посібник/За заг. ред. І.П. Голосніченка. - К.:ГАН,2005. - 232 с.
- учасник зараз на форумі
- учасник зовні форуму