Форум Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка

ЗАХИСТ ІНТЕРЕСІВ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ПОРЯДКУ АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДОЧИНСТВА

Балика Г.О., аспірантка кафедри конституційного, адміністративного та фінансового права Класичний приватний університет, м. Запоріжжя

АНОТАЦІЯ
У доповіді проведено дослідження адміністративно-правового забезпечення захисту законних інтересів Пенсійного фонду України. Розглянуто категорії судових справ, в яких приймає участь Пенсійний фонд України. Визначено, що переважна більшість справ розглядається в порядку адміністративного судочинства.
Ключові слова: Пенсійний фонд України, адміністративне судочинство, судова практика, захист законних інтересів.

АННОТАЦИЯ
В докладе проведено исследование административно-правового обеспечения защиты законных интересов Пенсионного фонда Украины. Рассмотрены категории судебных дел, в которых принимает участие Пенсионный фонд Украины. Определено, что подавляющее большинство дел рассматривается в порядке административного судопроизводства.
Ключевые слова: Пенсионный фонд Украины, административное судопроизводство, судебная практика, защита законных интересов.

SUMMARY
The article is devoted to investigation of the administrative and legal security of the protection of the legitimate interests of the Ukrainian pension fund. The categories of cases in which the Ukrainian pension fund participates are considered. It was determined that the vast majority of cases considered by administrative procedures.
Keywords: the Ukrainian pension fund, administrative proceedings, jurisprudence, protection of the legitimate interests.

Одним із напрямів діяльності Пенсійного фонду України є захист його законних інтересів. Пенсійний фонд приймає активну участь у адміністративно-правовому забезпеченні реалізації та захисту прав та законних інтересів держави у межах своїх повноважень. Велика кількість судових спорів спричинена неоднозначним тлумаченням законодаства, яке регулює діяльність Пенсійного фонду, а також невідповідністю нормативно-правових актів між собою. Вважаємо, що дослідження захисту інтересів Пенсійного фонду України в порядку адміністративного судочинства є досить актуальним на сьогодні, а результати дослідження дозволять визначити глибинний зміст адміністративно-правового статусу Пенсійного фонду України.
Варто зазначити, що судові справи, в яких однією із сторін виступає Пенсійний фонд, розглядаються як за позовами фізичних та юридичних осіб до органів Пенсійного фонду, так і навпаки - за позовами органів Пенсійного фонду до інших суб’єктів правовідносин. Такі справи розглядаються у порядку адміністративного, цивільного, господарського та кримінального судочинства. Проте, в переважній більшості справ органи Пенсійного фонду виступають суб’єктами владних повноважень, і тому такі справи розглядаються в порядку адміністративного судочинства.
Розглянемо категорії справ, в яких приймають участь органи Пенсійного фонду. Насамперед, це справи за позовами громадян з питань пенсійного забезпечення (наприклад, щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", щодо перерахунку щомісячного грошового утримання суддям у відставці, щодо призначення пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру", щодо призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку як матері дитини-інваліда, щодо призначення пенсії за нормами Закону України "Про державну службу", щодо призначення пенсії як учаснику бойових дій за вислугою років, щодо призначення пенсії за вислугу років як артисту, щодо перерахунку та виплати надбавки "ветеранам війни" тощо).
Необхідно відзначити, що протягом 2009-2013 років масового характеру набули справи за позовами "дітей війни" та "чорнобильців" до органів Пенсійного фонду. Це зумовлено тим, що Законами України «Про соціальний захист дітей війни» та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" даним категоріям пенсіонерів були встановлені певні надбавки та підвищення, але Законами України про державний бюджет фінансування таких підвищень не було передбачено. Крім того, Рішенням Конституційного суду від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 була визнана конституційною правомірність невиконання грошових виплат у зв’язку з фінансовим становищем держави [1].
Зауважимо, що адміністративні справи з питань пенсійного забезпечення розглядаються місцевими загальними судами, на підставі пункту 4 частини 1 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України, який встановлює, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг [2].
Наступною категорією є справи за позовами органів Пенсійного фонду до фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків. До передачі органам доходів і зборів функцій з адміністрування єдиного внеску органи Пенсійного фонду також зверталися до суду із позовами про стягнення недоїмки зі сплати єдиного соціального внеску, але на сьогодні вказані дії не відносяться до повноважень органів Пенсійного фонду. Таким чином, органи Пенсійного фонду звертаються до суду з позовами до фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків, про відшкодування витрат на виплату і доставку щомісячної адресної державної допомоги, про відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій. Дана категорія справ розглядається окружними адміністративними судами у відповідності до пункту 1 частини 2 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України, який встановлює, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам [2].
Ще однією категорією справ, в яких приймають участь органи Пенсійного фонду, є справи про банкрутство, які розглядаються господарськими судами. Відносини органів Пенсійного фонду України з підприємствами-боржниками, відносно яких порушено справу про банкрутство, регулюють Податковий кодекс України, Закони України “Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом” та “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування”.
Також органи Пенсійного фонду приймають участь у цивільних справах. Це, наприклад, справи про встановлення факту знаходження на утриманні, про встановлення факту проживання однією сім'єю без шлюбу, про встановлення факту, що має юридичне значення (служба в діючій армії та участь в бойових діях) тощо. В таких справах органи Пенсійного фонду найчастіше виступають заінтересованою особою.
Участь органів Пенсійного фонду у кримінальних справах на практиці зустрічається дуже рідко.
Захист інтересів органів Пенсійного фонду в судових спорах здійснюється юридичними службами (відділами) територіальних управлінь. Основним завданням юридичної служби є організація правової роботи, спрямованої на правильне застосування, неухильне дотримання та запобігання невиконанню вимог законодавства, інших нормативних актів Пенсійним фондом, його органами, їх керівниками та працівниками під час виконання покладених на них завдань і функціональних обов’язків, а також захист інтересів Пенсійного фонду в судах.
Таким чином, аналіз категорій судових справ, в яких приймає участь Пенсійний фонд України, дозволяє зробити висновок про те, що досить широке коло питань, пов’язаних із діяльністю Пенсійного фонду, вирішується саме в судовому порядку. Слід зазначити, що переважна більшість справ розглядається в порядку адміністративного судочинства. У зв’язку зі збільшенням кількості судових справ з кожним роком можна конcтатувати той факт, що громадяни України все більше прагнуть захистити свої права і саме тому звертаються до суду. Велика кількість судових справ та їх різноманіття говорить також про високий рівень професіоналізму працівників територіальних відділень Пенсійного фонду, які не залишають без уваги жодне порушення законодавства та сумлінно виконують свої професійні обов’язки у сфері адміністративно-правового забезпечення захисту законних інтересів Пенсійного фонду України.

Література:

1. Рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 у справі № 1-42/2011 за конституційними поданнями 49 народних депутатів України, 53 народних депутатів України і 56 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" // Офіційний сайт Верховної Ради України. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/v020p710-11
2. Кодекс адміністративного судочинства від 06.07.2005 № 2747-IV // Офіційний сайт Верховної Ради України. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2747-15