Відправлено: 12.05.14 09:46. Заголовок: Баранова В.О., ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ВЗАЄМОДІЇ МІЛІЦІЇ З ОРГАНАМИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

УДК 351.713

ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ВЗАЄМОДІЇ МІЛІЦІЇ З ОРГАНАМИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ, МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ПРИ ЗДІЙСНЕННІ ЗАХОДІВ З ПОПЕРЕДЖЕННЯ НАСИЛЬСТВА В СІМ’Ї

Баранова В.О., юрисконсульт ТОВ «Віват Аудит»


Взаємодію служби дільничних інспекторів міліції з іншими органами, службами та громадськими організаціями по протидії насильству в сім’ї можна поділити на зовнішню і внутрішню. Зовнішня – з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, громадськими організаціями, населенням, спеціальними установами для жертв насильства в сім’ї, міжнародними організаціями. Внутрішня – взаємодія з відділами кримінальної міліції у справах дітей, черговими частинами, кримінальною міліцією і слідчими підрозділами органів внутрішніх справ тощо.
Багатодисциплінарний підхід передбачає спільну працю психологів, соціальних та медичних працівників, педагогів, працівників правоохоронних органів, юристів тощо. Головна мета полягає в тому, щоб внаслідок спільних зусиль жертви насильства в сім’ї були здатні самі вирішувати власну долю і робити власний вибір щодо подальшого життя без насильства.
Ключові слова: насильство в сім’ї, дільничні інспектори міліції, попередження, взаємодія, органи виконавчої влади.
Взаимодействие службы участковых инспекторов милиции с другими органами, службами и общественными организациями по противодействию насилию в семье можно разделить на внешнюю и внутреннюю. Внешняя - с органами исполнительной власти и местного самоуправления, общественными организациями, населением, специальными учреждениями для жертв насилия в семье, международными организациями. Внутренняя - взаимодействие с отделами криминальной милиции по делам детей, дежурными частями, криминальной милицией и следственными подразделениями органов внутренних дел и т.п.
Многодисциплинарный подход предполагает совместную работу психологов, социальных и медицинских работников, педагогов, работников правоохранительных органов, юристов и т.д. Главная цель состоит в том, чтобы в результате совместных усилий жертвы насилия в семье были способны сами решать свою судьбу и делать собственный выбор относительно дальнейшей жизни без насилия.
Ключевые слова: насилие в семье, участковые инспекторы милиции, предупреждение, взаимодействие, органы исполнительной власти.
The interaction service district police officers from other agencies, departments and NGOs to combat domestic violence can be divided into external and internal. Foreign - with the executive authorities and local governments, NGOs, public, special institutions for victims of domestic violence organizations. Internal - interaction with the criminal police departments for children, Duty, criminal police and investigative units of the Interior and others.
Multidisciplinary approach involves working together psychologists, social and health workers, teachers, law enforcement officers, lawyers and others. The main goal is to due to joint efforts of victims of domestic violence are able to decide their own destiny and make their own choices about future life without violence.
Keywords: domestic violence, local policeman, prevention, executive authorities.
Високий ступінь зв’язку між сімейним неблагополуччям, насильством в сім’ї і злочинністю взагалі свідчить про те, що при здійсненні попередження насильства в сім’ї необхідна увага з боку як державних органів влади, так і соціальних служб та громадських організацій, їх постійна взаємодія в боротьбі з цим соціально-негативним явищем.
Взаємодію служби дільничних інспекторів міліції (далі – ДІМ) з іншими органами та установами щодо попередження насильства в сім’ї слід визначати як засновану на законах і підзаконних актах, узгоджену за цілями, часом і місцем діяльність, спрямовану на вирішення спільних завдань щодо попередження насильства в сім’ї, яку можна поділити на зовнішню та внутрішню [4, с.51].
Зовнішня взаємодія здійснюється з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, до яких відносяться: спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань попередження насильства в сім’ї, служби у справах дітей, центри соціальних служб для молоді, органи опіки та піклування, органи освіти, органи праці та соціального захисту населення, органи охорони здоров’я; з державними установами; з громадськими організаціями; населенням; спеціалізованими установами для жертв насильства в сім’ї; міжнародними організаціями тощо.
До внутрішньої взаємодії служби ДІМ по протидії насильству в сім’ї відноситься взаємодія з кримінальною міліцією у справах дітей (далі – КМСД), черговою частиною, кримінальною міліцією і слідчими підрозділами тощо.
Основними нормативно-правовими актами, які регулюють питання взаємодії служби ДІМ з органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, іншими службами органів внутрішніх справ (далі – ОВС) щодо попередження насильства в сім’ї є Закон України “Про попередження насильства в сім’ї” [1], «Положення про службу ДІМ в системі Міністерства внутрішніх справ (далі – МВС) України» затверджене наказом МВС України № 550 від 11.11.2010 року [3], спільний наказ Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту та МВС України від 7 вересня 2009 року № 3131/386, який затверджує Інструкцію щодо порядку взаємодії управлінь (відділів) у справах сім’ї, молоді та спорту, служб у справах дітей, центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді та відповідних підрозділів ОВС з питань здійснення заходів з попередження, якою визначений порядок здійснення системи заходів з попередження насильства в сім’ї органами та установами, які уповноважені здійснювати таке попередження, та механізм їх взаємодії [2] та ін.
Закон “Про попередження насильства в сім’ї” зазначає, що служба ДІМ взаємодіє зі спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань попередження насильства в сім’ї, з органами опіки і піклування та спеціалізованими установами для жертв насильства в сім’ї у питаннях попередження насильства в сім’ї. Положення в пункті 7 розділу 1 зазначає, що при здійсненні своїх повноважень відповідно до законодавства України служба ДІМ взаємодіє з центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, державними установами та громадськими організаціями [1].
До органів виконавчої влади і місцевого самоврядування, з якими взаємодіє служба ДІМ щодо протидії насильству в сім’ї, відносяться: спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань попередження насильства в сім’ї, служби у справах дітей та центри соціальних служб для молоді. Відповідно до Закону спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань попередження насильства в сім’ї координує діяльність служби ДІМ, КМСД, органів опіки і піклування у питаннях попередження насильства в сім’ї; надає органам виконавчої влади, зокрема службі ДІМ, методичну і практичну допомогу, консультації з питань попередження насильства в сім’ї.
Відповідно до Інструкції, затвердженої наказом Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту та МВС України від 7 вересня 2009 року N 3131/386, управління (відділи) у справах сім’ї та молоді координують діяльність служби дільничних інспекторів, а також служб у справах дітей, центрів соціальних служб для молоді, КМСД, органів опіки та піклування у питаннях попередження насильства в сім’ї. Управління (відділи) у справах сім’ї та молоді також ініціюють створення при місцевих органах виконавчої влади і органах місцевого самоврядування та забезпечують роботу постійно діючих комісій з питань координації дій щодо попередження насильства в сім’ї. До складу даних комісій входять представники управління (відділу) у справах сім’ї та молоді, КМСД та служби ДІМ ОВС, служби у справах дітей, центрів соціальних служб для молоді, а також можуть залучатися представники органів освіти, охорони здоров’я, праці та соціального захисту населення, громадських організацій (за їх згодою) [2].
Крім того, управління (відділи) у справах сім’ї та молоді створюють банк даних сімей, де існують випадки вчинення насильства в сім’ї або виникає реальна загроза його вчинення. Інформація про такі сім’ї надається органами охорони здоров’я, навчальними закладами, службами у справах дітей, центрами соціальних служб для молоді, органами опіки і піклування, а також ОВС, передусім службою ДІМ, а також може надходити від підприємств, установ і організацій та окремих громадян. Управління у справах сім’ї та молоді для збору даних про насильство в сім’ї щоквартально узагальнюють інформацію служби ДІМ, КМСД, служб у справах дітей про кількість звернень з питань вчинення насильства в сім’ї або реальну загрозу його вчинення, кількість осіб, які перебувають на профілактичному обліку в ОВС, кількість осіб, яким винесено офіційне попередження про неприпустимість вчинення насильства в сім’ї, та кількість захисних приписів, кількість осіб, притягнутих до відповідальності за вчинення насильства в сім’ї, кількість наданих послуг тощо.
Окреме місце в зовнішній взаємодії ДІМ по протидії насильству в сім’ї займають спеціалізовані установи для жертв насильства в сім’ї, тобто кризові центри та центри медико-соціальної реабілітації. Вони повідомляють службу ДІМ про виявлені факти реальної загрози застосування насильства в сім’ї або про факт вчинення такого насильства та надають інформацію з питань попередження насильства в сім’ї на запит уповноважених органів, в тому числі і служби ДІМ. Дільничні, в свою чергу, направляють жертв насильства в сім’ї до спеціалізованих установ для жертв насильства в сім’ї.
Головним напрямком викоренення попередження насильства в сім’ї повинно бути підвищення рівня культури та виховання. Важливу роль в цьому відношенні повинні відігравати школа та засоби масової інформації. В школах повинна здійснюватись педагогічна профілактика, тобто організований школою комплекс систематичного і цілеспрямованого впливу на свідомість неповнолітніх [5, с. 65].
Взаємодія міліції з населенням передбачає не тільки обмін інформацією, але й взаємний вплив. Застосовані у комплексі і коректно, різноманітні засоби взаємодії міліції з населенням сприяють зниженню злочинності, ефективному розкриттю вже скоєних злочинів і відновленню законності. До нових форм правоохоронної діяльності громадськості відносяться: консультативні комітети, організації сусідської взаємодопомоги та координаційні шкільні ради. Зазначені форми правоохоронної діяльності громадськості ефективно функціонують у більшості розвинених зарубіжних країн (Канаді, США, Франції та ін.) [5, с. 93].
Взагалі можна виокремити наступні напрямки взаємодії служби ДІМ з іншими підрозділами та службами ОВС, органами виконавчої влади, місцевого самоврядування та громадськістю:
1) Постійний аналіз організації заходів з попередження правопорушень та злочинів, пов’язаних з насильством у сім’ї, виконання Закону України “Про попередження насильства в сім’ї”, а також підготовка за його результатами коректив до комплексних планів щодо попередження насильства та негативних проявів у сім’ях і підлітковому середовищі.
2) Розробка планів та спеціальних робочих заходів, спрямованих на підвищення рівня профілактичної роботи з неблагополучними сім’ями з боку ДІМ та працівників КМСД.
3) Визначення заходів, націлених на своєчасне виявлення батьків та осіб, що їх заміняють, які не виконують обов’язків по вихованню дітей, вирішення питання позбавлення таких осіб батьківських прав.
4) Моніторинг злочинів, вчинених на побутовому ґрунті. Проведення службових перевірок за кожним тяжким злочином, пов’язаним з насильством у сім’ї, внесення за її результатами обґрунтованих пропозиції до управлінь (відділів) у справах сім’ї, дітей та молоді, служб у справах дітей місцевих державних адміністрацій, наркологічних служб системи охорони здоров’я з метою усунення причин та умов, які сприяють вказаним злочинам.
5) Планування та проведення спільних профілактичних заходів органів та підрозділів міліції, управлінь (відділів) у справах сім’ї, дітей та молоді, служб у справах дітей місцевих державних адміністрацій, наркологічних служб системи охорони здоров’я щодо виявлення та взяття на облік дорослих осіб та дітей, які вчиняють насильство в сім’ях, зловживають спиртними напоями тощо.
6) Організація тематичних брифінгів, семінарів, лекцій, висвітлення проблем насильства в сім’ї та шляхів їх вирішення у засобах масової інформації, проведення виступів перед населенням, у шкільних та інших навчальних закладах тощо.
На жаль, експертами дається незадовільна оцінка рівня ефективності взаємодії при здійсненні попередження насильства в сім’ї. Для ефективної взаємодії повинні бути визначені взаємодіючі ланки, їх завдання та обсяг взаємодії, чітко розподілені функціональні обов’язки, вибрані форми взаємодії та визначені конкретні виконавці, яким повинні бути роз’яснені поставлені перед ними спільні задачі. Слід покращити обмін взаємною інформацією, визначити способи та засоби зв’язку між взаємодіючими ланками, а також постійний контроль за виконанням узгоджених спільних заходів.
Література
1. Закон України «Про попередження насильства в сім’ї» від 15 лист. 2001 р. // Відомості Верховної Ради України. –2002. – № 10. – Ст. 70.
2. Наказ Міністерства у справах сім’ї, молоді та спорту, МВС України від 07.09.2009 N 3131/386 «Про затвердження Інструкції щодо порядку взаємодії структурних підрозділів, відповідальних за реалізацію державної політики щодо попередження насильства в сім’ї, служб у справах дітей, центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді та відповідних підрозділів ОВС з питань здійснення заходів з попередження насильства в сім’ї».
3. Наказ МВС України № 550 від 11.11.2010 р. “Про затвердження Положення про службу ДІМ в системі МВС України.
4. Насильство в сім’ї та діяльність ОВС по його подоланню. Інформаційно-практичний посібник. – Дніпропетровськ: УМВС України в Дніпропетровській області, 2006. – 72 с.
5. Музичук О.М. Організаційно-правові основи участі громадян в охороні громадського порядку і боротьбі з правопорушеннями: Дис. ...канд.юрид.наук: (12.00.07). – Х., 2003. – 192 с.