Форум Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка

УДК 342.95+347.998.85

ЗНАЧЕННЯ ТА ОСОБЛИВОСТІ ПІДГОТОВКИ СПРАВИ ДО АПЕЛЯЦІЙНОГО РОЗГЛЯДУ В АДМІНІСТРАТИВНОМУ СУДОЧИНСТВІ УКРАЇНИ

Глуховеря М.М., (Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ )

В статті розглянуто особливості підготовки справи до апеляційного розгляду в адміністративному судочинстві України. Обґрунтовано, що підготовка справи до апеляційного розгляду є важливим елементом стадії апеляційного провадження в адміністративному судочинстві, що забезпечує своєчасний та об’єктивний розгляд справи в адміністративному суді апеляційної інстанції..
Ключові слова: адміністративний процес, адміністративне судочинство, апеляція, апеляційне провадження.

В статье рассмотрены особенности подготовки дела к апелляционному рассмотрению в административном судопроизводстве Украины. Обоснованно, что подготовка дела к апелляционному рассмотрению является важным элементом стадии апелляционного производства в административном судопроизводстве Украины, и обеспечивает своевременное и объективное разбирательство дела в административном суде апелляционной инстанции.
Ключевые слова: административный процесс, административное судопроизводство, апелляция, апелляционное производство.

In the article the features of preparation of business are considered to appellate consideration in the administrative rule-making of Ukraine. Reasonably, that preparation of business to appellate consideration is the important element of the stage of appellate production in the administrative rule-making of Ukraine, and provides the timely and objective trial of business in the administrative court of appellate instance.
Key words: administrative process, administrative rule-making, appeal, appellate rule-making.

Апеляційне провадження є складовою частиною адміністративного судочинства. Діяльність адміністративного суду та інших учасників процесу на цій стадії судочинства здійснюються за правилами, розгляду справи судом першої інстанції з урахуванням особливостей, встановлених у КАСУ(ч. 1 ст. 196 КАСУ) [1]. Такими особливостями апеляційного провадження в адміністративному судочинстві є цілі і предмет розгляду, зміст процесуальних етапів цього провадження, межу перегляду, суб’єкти, процесуальні строки тощо. Одним із особливих етапів апеляційного провадження є етап підготовки справи до апеляційного розгляду.

Загальні питання здійснення адміністративного судочинства висвітлювалися у наукових працях таких вчених, як Ю.П. Битяк, В.М.Бевзенко,, Е.Ф.Демський, О.В.Кузьменко, В.К. Колпаков, Т.О. Коломоєць, А.Т.Комзюк, С.В. Ківалов, І.Б. Коліушко, Р.О. Куйбіда, Р.С.Мельника, Ю.С. Педько, В.Г. Перпелюк, М.М.Тищенко та ін. Поряд з цим особливості апеляційного провадження в цілому та такої його складової, як підготовка справи до апеляційного розгляду, науковцями досліджені недостатньо. Тому існує проблема з’ясування змісту та особливостей такого етапу апеляційного провадження, як підготовка справи до судового розгляду.

Підготовчі заходи є обов’язковими по кожній адміністративній справі. З аналізу положень ст. 190 КАСУ «Підготовка справи до апеляційного розгляду» випливає, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя апеляційного суду, який відкрив апеляційне провадження в адміністративній справі. Це безумовно є цілком слушним. Суддя. Який розглядав апеляційну скаргу та надані до неї документи, вже ознайомився з обставинами справи та зможе більш ефективно вчинити підготовчі дії [2, с.386].

У відповідності до ч.2 ст.190 КАСУ протягом десятиденного строку суддя-доповідач повинен виконати комплекс процесуальних дій, необхідних для забезпечення апеляційного розгляду справи. Звертає на себе увагу та обставина, що в законі не зазначено, з якого часу необхідно рахувати початок цього строку, однак, як випливає із змісту ст.189 КАСУ, його перебіг необхідно починати з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.
Процесуальні дії судді і осіб, які беруть участь у справі, при підготовці апеляційного розгляду справи мають свою самостійну мету, яка випливає із змісту ст.190 КАСУ - забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи в адміністративному суді апеляційної інстанції. Для того, щоб адміністративна справа була правильно вирішена в першому судовому засіданні її необхідно ґрунтовно і якісно підготувати до судового розгляду в адміністративному суді апеляційній інстанції. В цьому якраз полягає і значення етапу підготовки апеляційного розгляду справи як складової частини апеляційного провадження в адміністративному судочинстві.

Практичною задачею підготовки апеляційного розгляду справи, яка випливає з положень ст.190 КАСУ, є з’ясування в першочерговому порядку наступних фактів: про склад осіб, які беруть участь у справі та про повідомлення цих осіб про відкриття апеляційного провадження; про предмет доказування, в межах якого суддя з’ясовує обставини, на які посилаються особи, які беруть участь у справі, як на підставу своїх вимог і заперечень; вивчення доказів, які надані в адміністративному суді першої інстанції, а також аналіз висновків адміністративного суду, які ґрунтуються на фактичних обставинах справи та наданих доказах; визначення, якими нормами матеріального права регулюються спірні правовідносини та здійснення аналізу того, чи правильно адміністративний суд першої інстанції застосував закон, виходячи з фактичних обставин справи і наданих доказів.

При підготовці справи до апеляційного розгляду суддя-доповідач на підставі заявлених клопотань вирішує питання про виклик у судове засідання свідків, про призначення експертизи, про залучення до участі в справі спеціалістів та про витребування інших доказів. Вирішує питання про можливість письмового провадження в суді апеляційної інстанції.

Таким чином, аналіз законодавства та судової практики дає підстави для висновку, що підготовка справи до апеляційного розгляду є важливим елементом стадії апеляційного провадження в адміністративному судочинстві, що забезпечує своєчасний та об’єктивний розгляд справи в адміністративному суді апеляційної інстанції.

Література

1. Кодекс адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 р. №2747-IV (з подальшими змінами) // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2005. – № 35-36, № 37. – Ст. 446.
2. Кодекс адміністративного судочинства України: Науково-практичний коментар. Видання третє / За ред.. С.В.Ківалова, О.І Харитонової / Ківалов С.В., Харитонова О.І., Пасенюк О.М., Аракелян М.Р. та ін.. – Х.: ТОВ «Одісей», 2008. – 560с.