УДК 342.95 МІСЦЕ КРИМІНАЛЬНОЇ МІЛІЦІЇ У СПРАВАХ ДІТЕЙ В СИСТЕМІ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ Зеленський Є.С.,
Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ
Тези доповіді є спробою з’ясувати місце кримінальної міліції у справах дітей в системі органів внутрішніх справ України. Встановлено, що разом із розвитком суспільних потреб змінюються і напрямки діяльності кримінальної міліції у справах дітей. Запропоновано узгодити назву даного підрозділу з його метою, завданнями, напрямками діяльності та підпорядкованістю.
Ключові слова: органи внутрішніх справ, кримінальна міліція у справах дітей, міліція громадської безпеки, завдання, профілактика.
Тезисы доклада являются попыткой выяснить место криминальной милиции по делам детей в системе органов внутренних дел Украины. Установлено, что вместе с развитием общественных потребностей изменяются и направления деятельности криминальной милиции по делам детей. Предложено согласовать название данного подраздела с его целью, задачами, направлениями деятельности и подчиненностью.
Ключевые слова: органы внутренних дел, криминальная милиция по делам детей, милиция общественной безопасности, задачи, профилактика.
Theses of lecture are an attempt to find out the place of criminal militia in matters of children in the system of organs of internal affairs of Ukraine. It is set that together with development of public necessities change directions of activity of criminal militia in matters of children. It is suggested to co-ordinate the name of this subsection with his purpose, tasks, directions of activity and subordination.
Keywords: organs of internal affairs, criminal militia in matters of children, militia of public safety, task, prophylaxis.
Вирішення проблем, пов’язаних із виявленням та припиненням правопорушень, вчинених дітьми або проти них, здійсненням профілактики таких правопорушень, розшуком безвісті зниклих дітей, та інших проблем, пов’язаних з дітьми, завжди залишається пріоритетним напрямком діяльності будь-якої держави та її правоохоронних органів.
Для пострадянської України, яка у 1991 році ратифікувала Конвенцію ООН про права дитини [1], забезпечення комплексного захисту прав і свобод дитини є першочерговим завданням. Тому створення спеціального підрозділу в системі органів внутрішніх справ, який би займався проблемами дітей, стало одним із перших завдань на шляху створення системи органів і служб у справах дітей та спеціальних установ для них.
Так, 24 січня 1995 року Верховною Радою України був прийнятий Закон України «Про органи і служби у справах неповнолітніх та спеціальні установи для неповнолітніх». Цим Законом було передбачено створення в структурі органів внутрішніх справ уповноважених підрозділів - підрозділів кримінальної міліції у справах неповнолітніх [2].
8 липня 1995 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 502 «Про створення кримінальної міліції у справах неповнолітніх», якою було передбачено створення на базі колишніх інспекцій у справах неповнолітніх Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України) кримінальної міліції у справах неповнолітніх (КМСН). В тому числі в апараті МВС України передбачалося утворення Управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх, як самостійного підрозділу в структурі кримінального блоку міліції, в обласних, міських управліннях внутрішніх справ – створювалися відділи КМСН, а на транспортних магістралях – відділення та групи КМСН. Зі зміною статусу підрозділу він набув нових функцій, як то: можливість проведення оперативно-розшукових заходів з метою розкриття та попередження злочинів, скоєних дітьми, а також дорослими по відношенню до неповнолітніх [3].
Відповідно до покладених на неї завдань кримінальна міліція у справах неповнолітніх: проводить роботу, пов'язану із запобіганням правопорушенням неповнолітніх; виявляє, припиняє та розкриває злочини, вчинені неповнолітніми; здійснює досудову підготовку матеріалів про правопорушення, вчинені неповнолітніми, проводить дізнання в межах, визначених кримінально-процесуальним законодавством; проводить розшук неповнолітніх, які залишили сім'ї, навчально-виховні заклади та спеціальні установи для неповнолітніх; розглядає у межах своєї компетенції заяви і повідомлення про правопорушення, вчинені неповнолітніми; виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню правопорушень неповнолітніми, вживає в межах своєї компетенції заходів до їх усунення, бере участь у правовому вихованні неповнолітніх; веде профілактичний облік неповнолітніх; виявляє дорослих осіб, які втягують неповнолітніх у злочинну діяльність; здійснює заходи соціального патронажу щодо неповнолітніх, які відбували покарання у виді позбавлення волі на певний строк, тощо [3].
У зв’язку із структурними змінами в МВС України, 20 липня 2002 року у складі МВС України було утворено Департамент кримінальної міліції у справах неповнолітніх, а 14 серпня 2002 року керівництвом МВС України затверджено Положення про Департамент кримінальної міліції у справах неповнолітніх. Згідно з цим Положенням, Департамент кримінальної міліції у справах неповнолітніх МВС України був самостійним структурним підрозділом (на правах управління) апарату МВС України і входив до блоку кримінальної міліції [4].
Наприкінці 2003 року керівництвом МВС України були визначені нові напрямки діяльності кримінальної міліції у справах неповнолітніх, а саме надання пріоритету проведенню профілактичних заходів, спрямованих на попередження правопорушень серед неповнолітніх, виявлення дорослих осіб, які втягують неповнолітніх у протиправну діяльність.
Відповідно до змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2007 року № 1015 до Постанови КМУ № 502 від 08.07.1995 року та з метою узгодження чинного законодавства України з відповідними міжнародними нормами Департамент кримінальної міліції у справах неповнолітніх перейменовано у Департамент кримінальної міліції у справах дітей [3].
На виконання Указу Президента України від 9 грудня 2010 року № 1085 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» з метою оптимізації системи центральних органів виконавчої влади наказом МВС України від 09.04.2011 р. Департамент кримінальної міліції у справах дітей МВС України реорганізовано в Управління кримінальної міліції у справах дітей МВС України [4].
У зв’язку із прийняттям нового Положення про МВС України [5] з метою вдосконалення та підвищення ефективності профілактики адміністративних і кримінальних правопорушень серед дітей було прийнято Наказ МВС України від 19.12.2012 р. № 1176 «Про затвердження Інструкції з організації роботи підрозділів кримінальної міліції у справах дітей» [6]. Даний нормативно-правовий акт здійснює переорієнтацію діяльності кримінальної міліції у справах дітей з пріоритету боротьби зі злочинами, вчиненими дітьми та відносно дітей, на профілактику кримінальних та адміністративних правопорушень. Відповідно, підрозділи кримінальної міліції у справах дітей віднесені до блоку міліції громадської безпеки та підпорядковуються їй.
Основними завданнями підрозділів кримінальної міліції у справах дітей визначені: організація та здійснення заходів профілактики з дітьми в навчальних закладах, за місцем проживання з метою запобігання вчиненню ними адміністративних і кримінальних правопорушень; організація та здійснення заходів індивідуальної профілактики з дітьми, що вчинили адміністративні та кримінальні правопорушення, були засуджені до покарання, не пов’язаного з позбавленням волі, звільненими зі спеціальних виховних установ; ужиття заходів щодо недопущення рецидивної злочинності серед дітей; установлення місцезнаходження дітей у разі їх безвісного зникнення; розкриття кримінальних правопорушень, учинених дітьми; виявлення та припинення фактів жорстокого поводження з дітьми, учинення стосовно них насильства, у тому числі батьками, законними представниками; організація надання правової та психологічної допомоги дітям, які є потерпілими в кримінальному провадженні чи стали свідками кримінального правопорушення [6].
Зміст проаналізованих нормативно-правових актів свідчить про те, що разом із розвитком суспільних потреб змінюються і напрямки діяльності кримінальної міліції у справах дітей, а, відповідно, її завдання та призначення. Якщо на початку становлення незалежної України пріоритетом була боротьба зі злочинами, вчиненими неповнолітніми та відносно них, то сьогодні профілактичні заходи відносно дітей є основою діяльності кримінальної міліції у справах дітей. Тобто, підпорядкованість підрозділів кримінальної міліції у справах дітей визначає напрямки їх діяльності.
Крім того, ми вважаємо, що необхідно узгодити назву даного підрозділу з його метою, завданнями, напрямками діяльності та підпорядкованістю. Наприклад, якщо такий підрозділ відноситься до блоку міліції громадської безпеки, він може називатися «міліція у справах дітей», що дасть змогу віднести до її завдань виконання заходів адміністративного переконання та примусу (профілактика правопорушень та їх припинення, складання протоколу про адміністративні правопорушення тощо), і лише супроводження справ про кримінальні правопорушення за участю дитини.
Зважаючи на підвищення важливості профілактики в умовах сьогодення, віднесення підрозділів кримінальної міліції у справах дітей до блоку міліції громадської безпеки МВС України є важливим етапом на шляху до оновлення та реформування органів внутрішніх справ України.
Переосмислення самого підходу до призначення міліції від каральної до профілактичної спрямованості сприятиме формуванню якісно нового адміністративно-правового статусу міліції в цілому, та кримінальної міліції у справах дітей зокрема.
Література:
1. Про ратифікацію Конвенції про права дитини: Постанова Верховної Ради УРСР від 27.02.1991 р. № 789-XII // Відомості Верховної Ради УРСР. —1991. — № 13. — Ст. 145.
2. Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей: Закон України від 24.01.1995 р. № 20/95-ВР // Відомості Верховної Ради України. — 1995. — № 6. — Ст. 35.
3. Про створення кримінальної міліції у справах дітей: Постанова Кабінету Міністрів України від 08.07.1995 р. № 502 (втратила чинність) [Електронний ресурс]. — Режим доступу :
http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/502-95-п 4. Управління кримінальної міліції у справах дітей [Електронний ресурс]. — Режим доступу :
http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/547075 5. Про затвердження Положення про Міністерство внутрішніх справ України: Указ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2011 р. № 383/2011 // Офіційний вісник України. — 2011. — № 29. — С. 32. — Ст. 1222.
6. Про затвердження Інструкції з організації роботи підрозділів кримінальної міліції у справах дітей: Наказ МВС України від 19.12.2012 р. № 1176 // Офіційний вісник України. — 2013. — № 8. — С. 48. — Ст. 288.
- учасник зараз на форумі
- учасник зовні форуму