УДК 351.74 ІННОВАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ В ОРГАНІЗАЦІЇ ОХОРОНИ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ Тішаков М.П., к.ю.н., Донецький юридичний інститут МВС України
У запропонованій статі розглянуто досвід впровадження інноваційних технологій в сфері організації охорони громадського порядку органами внутрішніх справ.
Ключові слова: інновації, управління, органи внутрішніх справ
В предложенной статье рассмотрено опыт внедрения инновационных технологий в сфере организации охраны общественного порядка органами внутренних дел.
Ключевые слова: инновации, управление, органы внутренних дел.
The article is dealt with the best practices of the agency of Internal affairs of adoption of innovation in organization of maintenance of public order.
Key-words: innovation, management, agency of Internal affairs.
Функціонування правоохоронних органів відповідно до соціально-економічних умов сьогодення потребує підвищення ефективності їх діяльності, зокрема системи управління силами та засобами міліції, шляхом запровадження прогресивних підходів до організації охорони громадського порядку. Одним із таких напрямів є впровадження інформаційних технологій – створення інформаційних управлінських центрів, здатних забезпечити керування всіма силами та засобами міліції, залученими до охорони громадського порядку.
Підвищення мобільності й ефективності управління нарядами міліції є вкрай актуальним питання, адже від швидкості прибуття правоохоронців на місце події залежить життя та здоров’я громадян. Тому доцільним є не тільки своєчасне отримання повідомлення про скоєний злочин, правопорушення, а й оперативне реагування на нього працівників міліції. Виконання такого завдання потребує, серед іншого, високого ступеня готовності особового складу та здійснення моніторингу місцезнаходження нарядів міліції – у режимі реального часу, тобто впровадження до повсякденної діяльності правоохоронців системи оперативного керівництва всіма силами та засобами підрозділів міліції, задіяних до охорони громадського порядку.
Правоохоронці повинні не тільки мати можливість здійснювати контроль за місцем перебування нарядів міліції у режимі реального часу, а й розширювати межі застосування відеоспостереження в громадських місцях. Запровадження різноманітних інноваційних технічних засобів сприяє зменшенню кількості правопорушень у сфері громадської безпеки, і надає низку переваг:
- автоматичний контроль найбільш криміногенних і небезпечних місць у режимі реального часу;
- цілодобовий контроль обстановки у громадських місцях;
- усунення суб’єктивного чиннику між громадянами та правоохоронцями;
- економія коштів у довгостроковій перспективі;
- зменшення навантаження на працівників міліції;
- оперативність реагування на скоєні правопорушення та повідомлення громадян;
- наявність доказової бази;
- стримування потенційних правопорушників від противоправних діянь за відсутності правоохоронців у полі зору, тощо [1, с. 92].
У контексті порушених проблем слід наголосити, що вкрай актуальним постає питання впровадження до повсякденної діяльності ОВС новітніх технологій, зокрема системи відеоспостереження (з функцією автоматичного запису й архівації даних, об’єднаних до єдиного інтеграційного центру) найбільш небезпечних ділянок – громадськість місць.
Реалізація такої ініціативи вже знайшла своє втілення на практиці. Наприклад, починаючи з жовтня 2006 року, в Головному управлінні МВС Україні в місті Києві здійснюється впровадження Автоматизованої системи управління нарядами міліції, які залучаються для охорони громадського порядку [2].
Створення інтеграційного центру значно підвищило ефективність діяльності нарядів міліції, задіяних до охорони громадського порядку в системі єдиної дислокації. Це було досягнуто завдяки значній економії часу реагування правоохоронців. Так, після отримання повідомлення в ОВС черговий визначає найближчі вільні наряди міліції, які необхідно залучити до розкриття злочину по «гарячих слідах», направляє на місце пригоди або в напрямі вірогідного переховування (руху) злочинця, управляє нарядами міліції під час проведення пошукових заходів. Також ним здійснюється моніторинг відеоінформації з камер відеоспостереження, встановлених у районі обслуговування. Крім того, система автоматично повідомляє диспетчера про ухилення від маршруту несення служби патрульного наряду, а для керівників передбачена можливість відстежувати рух нарядів за минулий період несення служби, переглянути траєкторію їх руху, адреси перебування, тривалість зупинки на тих чи інших адрес, із метою проведення аналізу роботи нарядів під час учинення злочинів.
У підсумку такі нововведення надали змогу досягнути позитивних зрушень у роботі органів внутрішніх справ. Зокрема, з’явилась можливість централізованого управління диспетчерами-черговими всіма нарядами міліції з припиненню правопорушень і розкриттю злочинів по «гарячих слідах». Патрульні наряди міліції, а також слідчо-оперативні групи та чергові ОВС почали діяти більш злагоджено під єдиним керівництвом і контролем диспетчера-чергового. Скоротився термін і було спрощено контроль за проходженням інформації від служби «102» до конкретного виконавця, зменшено і час прибуття нарядів міліції на повідомлення громадян про злочини і події [2]. Тобто у громадян з’явилася можливість отримати швидке реагування на свій дзвінок, від якого може залежати їх життя та здоров’я.
Широке впровадження інформаційних технологій відбувається і в інших регіонах. Так, правоохоронці Донеччини, за підтримки органів місцевої влади, активно запроваджують до своєї діяльності принципово нові, сучасні методи роботи. Завдяки цьому, у рамках комплексної Програми профілактики злочинності «Правопорядок», вдалося організувати в м. Донецьку інноваційну систему, яка оптимізувала роботу міліції.
Підсумком першого етапу робіт стали 38 камер, розміщених на площі Леніна, біля міськради та облдержадміністрації. Інформація з цих камер поступала до чергових частин міського та обласного управлінь внутрішніх справ. А вже на початку 2012 р., напередодні чемпіонату з футболу Євро-2012, проект досяг ключового етапу свого розвитку: у м. Донецьку було створено принципово новий підрозділ – Центр оперативного реагування міліції (ЦОРМ), який акумулював у собі всю інформацію, що надходить із відеокамер і від мобільних нарядів, а автоматизована система «Безпечне місто» забезпечує відеоспостереження та оперативне управління нарядами міліції.
Створення Центру, технічно оснащеного за останніми стандартами, з сучасним програмним забезпеченням, дозволило звести воєдино декілька підсистем відеоспостереження та надало можливість здобути вражаючих результатів [3].
Так, якщо донедавна з моменту звернення громадянина до прибуття наряду міліції в м. Донецьку спливало приблизно 40 хвилин, то тепер місто отримало абсолютно новий рівень реагування на звернення громадян і кримінальні прояви. Нині час із моменту звернення громадянина в міліцію до прибуття наряду на місце події значно скоротився і складає від 2 до 10 хвилин. Економія часу досягається переважно за рахунок суттєвого зменшення терміну опрацювання інформації, котра надходить, і автоматизація процесу її реєстрації в базах даних. Окрім того, скорочення часу прибуття правоохоронців на місце події надає змогу відразу встановлювати свідків та очевидців злочинів, а це, у свою чергу, безпосередньо впливає на рівень розкриття та боротьбу зі злочинністю. Перший результат новації – на 25-30 % збільшення кількості дзвінків: здебільшого тому, що «міліцейська» телефонна лінія стала практично вільною та нею можна безпроблемно скористатися. Тож допомога надходитиме швидше [4, с. 120].
Такий результат – поєднання багатьох чинників: професіоналізм правоохоронців, жорсткої системи контролю за діями нарядів, а також матеріально-технічного оснащення. Система «Безпечне місто», на базі якої працює ЦОРМ і в цілому донецька міліція, – найкраща в СНД серед аналогічних систем [5].
Велика увага в ЦОРМі приділяється питанню контролю за нарядами міліції задіяних до охорони громадського порядку. Розв’язання такого завдання стає реальним завдяки широкому використанню новітніх технологій, зокрема GPS – трекерів, які представляють собою контактний пристрій позиціонування на місцевості за допомогою GPS-навігації. Трекери отримують, як піші, так і автопатрулі, інформація від них, завдяки супутниковій навігації, постійно надходить до Центру оперативного реагування міліції і відображається на інтерактивній карті місцевості в реальному часі.
ЦОРМ – повністю автоматизований підрозділ, який дозволяє удосконалити роботу міліції, здійснювати оперативний контроль ситуації в місті, відеозапис та архівацію даних, а також інтеграцію з іншими інформаційними системами. Завдяки своїй багатофункціональності інформаційний центр, не тільки акумулює у собі всю інформацію, що надходить із камер і від мобільних нарядів, а має великий резерв для свого постійного вдосконалення.
Впровадження новітніх технологій відбулося і до чергової частини Донецького міськуправління міліції, яка також була модернізована відповідно до передових стандартів, використаних при створенні першого в Україні Центру оперативного реагування міліції. Вона повністю автоматизована та працює, як і ЦОРМ, на базі системи «Безпечне місто», яка дозволяє об’єднати необмежену кількість камер відеоспостереження в одну систему, а також відкриває доступ до інтегрованого банку даних всіх інформаційно-пошукових систем, що є у розпорядженні ГУМВС України в Донецькій області.
Основне завдання оновленої чергової частини, на відміну від ЦОРМа, який здійснює оперативне керівництво всіма задіяними силами та засобами підрозділів міліції, – координація діяльності всіх районних чергових частин міста [6].
Досвід запровадження принципово нових методів роботи у сфері охорони громадського порядку Донецької міліції, зокрема ЦОРМу, свідчить що це одне з перспективних напрямів удосконалення та підвищення ефективності роботи правоохоронців. Проте, з цього випливає і вкрай актуальне завдання – централізована розробка необхідних комп’ютерних програм, які зв’язують практично усю використовувану в оперативному управлінні інформацію з її географічними координатами, із відображенням на електронній карті. Насамперед, це використання програмного забезпечення в побудові маршрутів патрулювання, нанесення дислокації нарядів на карту місцевості та відстеження служби нарядами міліції у реальному часі, проте нагальною є потреба розробки інтерактивних версій оперативних планів [4, с. 121]. До того ж, подальше охоплення всіх міст області, потребує уніфікації системи підготовки відповідних спеціалістів, саме в рамках МВС, забезпечення стабільності роботи всього обладнання за будь-яких умов.
Позитивний досвід впровадження інноваційних технологій у сфері організації охорони громадського порядку активно запроваджується і в інших регіонів держави. Так, завдяки підтримці обласної і місцевої влади та меценатів, правоохоронці Кіровоградщини змогли відкрити Центр управління нарядами міліції, де найсучасніше технічне обладнання дозволяє не тільки посилити профілактику правопорушень, а й ще оперативніше на них реагувати [7].
Практична реалізація інноваційних технологій в організації охорони громадського порядку надає змогу значно підвищити ефективність роботи нарядів міліції та сприяє припиненню правопорушень, затриманню злочинців по «гарячих слідах» і захищенню громадян від протиправних посягань. Широке запровадження інформаційних технологій до діяльності органів і підрозділів міліції є одним із векторів подальшого розвитку та вдосконалення правоохоронців, особливо у сфері організації охорони громадського порядку. Це стимулюючий чинник для всеохоплюючого запровадження до практичної діяльності, перехід на якісно новий рівень управління силами та засобами міліції, що має постійно вдосконалюватися та покращувати діяльність правоохоронців, з метою збереження життя та здоров’я громадян.
Література:
1. Тішаков М.П. Новітні технології в організації охорони громадського порядку / М.П. Тішаков // [матеріали регіональної науково-практичної конференції «Організація і тактика діяльності міліції громадської безпеки: проблеми теорії і практики»] (м. Донецьк, 25 жовтня 2013 року). – Донецьк: Донецький юридичний інститут МВС України, 2013. – 222 с. – С. 91-94.
2. Оперативно реагувати на злочини столичній міліції допомагає «Система Централізованого Управління Нарядами Міліції» (ЦУНАМІ) [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/240798 3. Проект «Безпечне місто», на базі якого працює міліція Донецька, визнаний кращим у СНД [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://www.kmu.gov.ua/control/ru/publish/article?art_id=246124166&cat_id=244277212 4. Пефтієв Д.О. Актуальні питання організації роботи чергових частин органів внутрішніх справ / Д.О. Пефтієв // Організація і тактика діяльності міліції громадської безпеки: проблеми теорії і практики : збірник матеріалів регіональної науков-практичної конференції (м. Донецьк, 25 жовтня 2013 року). – Донецьк: Донецький юридичний інститут МВС України, 2013. – С. 119 – 122.
5. Гриновецька І. «Безпечне місто» – найкраще в СНД / І. Гриновецька [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://www.imzak.org.ua/articles/article/id/3029 6. В Донецькому міськуправлінні міліції презентували нову модель чергової частини [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/865101 7. У Кіровограді розпочав роботу Центр управління нарядами міліції [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://www.kirovograd.net/photo/2012/12/19/u_kirovogradi_rozpochav_robotu_centr_upravlinnja_narjadami_miliciyi.htm?print
- учасник зараз на форумі
- учасник зовні форуму