Відправлено: 16.05.14 13:40. Заголовок: Шаповалов А.В., ПОНЯТТЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРОЦЕДУР ПРОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРИ

УДК 342.7

ПОНЯТТЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПРОЦЕДУР ПРОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРИ

Шаповалов А.В.,
Міжрегіональна академія управління персоналом

В статті, на підставі аналізу наукових поглядів та законодавства про державну службу в органах прокуратури сформульовано авторське поняття адміністративних процедур проходження державної служби в органах прокуратури.
Ключові слова: державна служба, адміністративні процедури, органи прокуратури, процедури проходження державної служби.

В статье, на основании анализа научных взглядов и законодательства о государственной службе в органах прокуратуры, сформулировано авторское понятие административных процедур прохождения государственной службы в органах прокуратуры.
Ключевые слова: государственная служба, административные процедуры, органы прокуратуры, процедуры прохождения государственной службы.

In the article, on the basis of analysis of scientific looks and legislation about government service in the organs of office of public prosecutor the authorial concept of administrative procedures of passing of government service is set forth in the organs of office of public prosecutor.
Key words: government service, administrative procedures, organs of office of public prosecutor, procedure of passing of government service.

Служба в органах прокуратури завжди пов’язана з владними повноваженнями її працівників та виконанням важливої функції держави, що вимагає деталізації правового регулювання її діяльності та процедури проходження служби. Для визначення сутності та особливостей процедур проходження служби потрібно встановити поняття процедури, що слід розуміти під проходженням служби в державних органах взагалі, визначити види та особливості процедур проходження служби в органах прокуратури.

Щодо визначення поняття адміністративної процедури, її співвідношення з адміністративним процесом серед науковців не має одностайності.
Так, в лексичному плані «процедура» розглядається як «всяка тривала, послідовна справа, порядок, обряд» [1, с.526], «встановлена, прийнята послідовність дій для здійснення або оформлення якої-небудь справи» [2, c.543], «офіційний порядок дій, виконання, обговорення чого-небудь» [3, c.577].

Б.М. Лазарєв процедуру визначив як порядок вчинення дій, які необхідні для виконання будь-якої справи, вирішення завдання, і в результаті закріплення процедур правовими нормами вони стають юридичним явищем і перетворюються на процесуальний елемент правопорядку [4, с. 12-13].

На думку О.В. Кузьменко адміністративна процедура – це установлений адміністративно-процесуальними нормами порядок діяльності уповноважених суб’єктів щодо розгляду й вирішення індивідуально-конкретних справ [5, с.49].

Адміністративну процедуру О.С. Лагода визначає як офіційно встановлений порядок прийняття та виконання суб’єктами відповідних адміністративно-правових відносин управлінського рішення (акта) та порядок вчинення адміністративних і організаційних дій (заходів) з метою реалізації й забезпечення прав, свобод, законних інтересів громадян [6, с. 6].

Підкреслимо, що визначаючи поняття адміністративної процедури більшість вчених акцентують увагу на його зовнішній стороні – тобто порядку діяльності уповноважених на те суб’єктів щодо вирішення індивідуальних справ позитивного (не конфліктного) характеру громадян, які не знаходяться в їх підпорядкуванні. На наш погляд, визначаючи адміністративну процедуру – потрібно розкривати і внутрішню її сторону, спрямовану на підпорядкованих по службі осіб.

Таким чином, адміністративний процес потрібно розуміти в широкому значені, тобто як встановлений законом порядок діяльності як органів публічної адміністрації, так і у судових органах. Підтримуємо точку зору тих вчених, які адміністративний процес поділяють на адміністративно-юрисдикційний процес та адміністративні процедури. Під адміністративно-юрисдикційним процес, на нашу думку, урегульований нормами адміністративного права порядок діяльності органів публічної адміністрації та деяких інших владних суб’єктів щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також розгляд скарг громадян. Тобто, в юрисдикційному адміністративному процесі розглядаються адміністративні справи, що носять характер правового спору та спрямовані на не підпорядкованих по службі осіб. Під адміністративною процедурою слід розуміти урегульований нормами адміністративного права порядок діяльності органів публічної адміністрації щодо розгляду адміністративних справ позитивного характеру (реєстраційне, дозвільне провадження тощо) осіб, які не знаходяться в їх підпорядкуванні, що закінчується прийняттям адміністративного акта або укладанням адміністративного договору, а також на підпорядкованих по службі осіб щодо проходження ними служби.

Одним із різновидів адміністративних процедур є процедури проходження державної служби в органах прокуратури. В широкому розумінні процедури проходження державної служби в органах прокуратури - це установлений адміністративно-процесуальними нормами порядок : прийняття на державну службу, просування по службі службовців, а саме призначення на вищі або інші посади, присвоєння чергового рангу, чину, іншого спеціального звання, проходження стажування, підвищення кваліфікації та інші, які реалізуються з моменту призначення на посаду і до моменту звільнення з посади.

Адміністративні процедури, залежно від елементу проходження служби в органах прокуратури, на яких вони здійснюються поділяються на:
- процедури встановлення посад в органах прокуратури;
- процедури прийняття на службу в органи прокуратури;
- процедури прийняття присяги працівника прокуратури;
- процедури встановлення випробування при прийнятті на службу в органи прокуратури;
- процедури організації та проведення стажування в органах прокуратури;
- процедури перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників прокуратури;
- процедури підвищення атестації працівників прокуратури;
- процедури просування, переміщення, а також присвоєння класного чину працівникам органів прокуратури;
- процедури застосування заходів заохочення та дисциплінарних стягнень до працівників органів прокуратури;
- процедури звільнення з органів прокуратури.

Отже, встановивши поняття процедури та порядку проходження служби зазначимо, що під адміністративними процедурами проходження служби в прокуратурі слід розуміти регламентований нормами адміністративного права порядок розгляду й вирішення кадровим підрозділом прокуратури індивідуально-конкретної справи щодо працівника прокуратури, пов’язаної з прийняттям на службу, просуванням, переміщенням по службі, а саме призначенням на вищі або інші посади, присвоєння класного чину, проходження стажування, підвищення кваліфікації, накладенням дисциплінарного стягнення, застосування заходів заохочення тощо, які реалізуються з моменту призначення на посаду і до моменту звільнення з посади.

Література:
1. Даль В.М. Толковый словарь живого велико русского языка: В 4т.- М: Русский язык, 1980.-Т.3.-555с.
2. Евгеньева А.П. Словарь русского языка: В 4т.-2-е изд., испр. и допол.-М: Русский язык, 1984.-750 с.
3. Ожегов С.И. Словарь русского языка.- М: Сов. Энциклопедия, 1973.- 846 с.
4. Тарасова В.А. Процессуальная форма деятельности органов социального обеспечения / В.А. Тарасова // Советское государство и право. 1973. – № 11. – С. 12–13.
5. Кузьменко О. Теоретичні проблеми детермінації явища адміністративної процедури / О. Кузьменко // Прокуратура. Людина. Держава. – №5 – 2005. – С. 49–51.
6. Лагода О.С. Адміністративна процедура: теорія і практика застосування : – автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : 12.00.07. / О.С. Лагода – Ірпінь – 2007. – С. 20.