Форум Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка

УДК 342.95:349.6

МЕХАНІЗМ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ: ПОНЯТТЯ ТА СКЛАДОВІ

Сабіров Р.Ф., Луганський державний університет внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка

Аннотация
На основании изучения работ ведущих ученых сформулировано понятие и определены составляющие административно-правового обеспечения экологической безопасности.
Ключевые слова: административно-правовое обеспечение, экологическая безопасность, экологические права, административно-прововые режимы.

Annotation
Based on the study of leading scientists formulated the concept and identified components of administrative and legal environmental safety.
Key words: administrative and legal provision, environmental safety, environmental rights, administrative and legal regimes.

Поняття адміністративно-правового забезпечення та його механізму в теорії права представляє собою методологічну категорію, що забезпечує наукове бачення таких філософсько-орієнтованих явищ правової дійсності, як правовідносини, юридичні норми, акти реалізації та застосування прав і обов’язків й інші. Спеціалісти багатьох галузей знань, в тому числі у галузі адміністративного права, для найбільш оптимального визначення взаємодіючих частин цілого часто вживають термін «механізм». У науковій юридичній літературі категорія «механізм» розглядається з кількох точок зору: «механізм правотворчості», «механізм правового забезпечення», «соціальний механізм», «механізм дії права», «механізм правового управління», «механізм впливу права на суспільні відносини» тощо.

Дослідженню питань механізму правового забезпечення значну увагу приділили такі вчені як С.С. Алексєєв, І.І. Веремеєнко, І.П. Голосніченко, В.М. Горшеньов, В.М. Корельський, В.В. Копєйчиков, М.І. Матузов, О.В. Малько, О.Ф. Скакун та інші, проте проблеми механізму адміністративно-правового забезпечення екологічної безпеки майже не були предметом самостійних наукових досліджень.

Нашою метою є визначення поняття та складових механізму адміністративно-правового забезпечення екологічної безпеки.
Поняття «механізм правового забезпечення» одним із перших у науку права ввів, розкривши його зміст С.С. Алексєєв [1, с. 30]. На погляд вченого, під механізмом правового забезпечення слід розуміти взяту в єдності сукупність юридичних засобів, за допомогою яких забезпечується правовий вплив на суспільні відносини. А сам процес правового забезпечення складається із кількох стадій:
1) регламентація суспільних відносин;
2) дія норм права, унаслідок якої виникають та змінюються правові відносини;
3) реалізація суб’єктивних прав і обов’язків.

Крім цього, виділяють і четверту факультативну стадію – застосування норм, тобто індивідуальні приписи застосування норм права.
Із переліченим стадіям забезпечення взаємодіють три основні його елементи або частини механізму: юридичні норми, правовідносини та акти реалізації суб’єктивних юридичних прав і обов’язків. Разом із правовою культурою, правосвідомістю та іншими вони перебувають у послідовному, закономірному зв’язку та утворюють єдину систему юридичних засобів, що здатні впливати на суспільні відносини.

І.І. Веремеєнко визначає механізм адміністративно-правового забезпечення в сфері охорони громадського порядку у якості сукупності засобів адміністративно-правового впливу на суспільні відносини, що поєднується з забезпечення громадської та особистої безпеки, які складаються в процесі держави діяльності виконавчо-розпорядчого характеру, що створює правоохоронний режим [2, с. 55].

Аналізуючи механізм адміністративно-правового забезпечення, В.К. Колпаков та О.В. Кузьменко відзначають, що комплекс державно-правових механізмів забезпечує загальне функціонування правової системи, а на сьогодні діє ціла низка детермінованих правових механізмів: механізм дії права, механізм правового забезпечення, механізм соціального управління, механізм правотворчості, механізм державного управління, механізм правого впливу та механізм забезпечення правових режимів [3, с. 152]. Так, до частини режиму законності як складової механізму забезпечення правового режиму вчені відносять утворення організаційно-структурного характеру та організаційно-правові методи.

І.П. Голосніченко під механізмом адміністративно-правового забезпечення розуміє сукупність адміністративно-правових заходів, що здійснюють вплив на суспільні відносини, які виникають у процесі реалізації виконавчої влади [4, с. 75]. До його структурних елементів відносить норми адміністративного права, акти тлумачення норм адміністративного права, адміністративно-правові відносини та акти реалізації адміністративно-правових норм і відносин.

Розглядаючи механізм адміністративно-правового забезпечення, С.Т. Гончарук розуміє під ним систему правових заходів (елементів), за допомогою яких здійснюється правове забезпечення (упорядкування) суспільних відносин у сфері державного управління [5, с. 23].

Отже, загальнотеоретичні положення та наукові роботи зазначених вчених-адміністративістів і стали підґрунтям для визначення механізму адміністративно-правового забезпечення.

Виходячи з наведеного, ми вважаємо, що під механізмом адміністративно-правового забезпечення екологічної безпеки необхідно розуміти цілісну систему правових заходів, за допомогою яких здійснюється нормативне впорядкування організації й функціонування об’єктів управління, вплив на суспільні відносини у сфері охорони навколишнього середовища з метою виконання суб’єктами встановлених обов’язків щодо забезпечення екологічної безпеки, захисту екологічних прав і свобод громадян в умовах дії спеціальних адміністративно-правових режимів.

Вважаємо за доцільне охарактеризувати і складові механізму адміністративно-правового забезпечення екологічної безпеки. Це важливо ще й тому, що ускладненість цього механізму пояснюється багаторівневою структурою системи органів до компетенції яких тією чи іншою мірою віднесенні завдання щодо забезпечення екологічної безпеки, їх функціонування в умовах чисельних адміністративно-правових режимів та наявністю значної кількості різноманітних нормативно-правових актів, що регулюють відносини у вказаній сфері.

На наш погляд, складна структура і постійний розвиток механізму адміністративно-правового забезпечення, поява або зміщення актуальності та ролі його окремих складових і зумовлюють необхідність аналізу різних точок зору вчених щодо таких складових.

С.С. Алексєєв до елементів механізму правового забезпечення відносить: правові відносини, юридичні норми, нормативні юридичні акти, акти реалізації суб’єктивних юридичних прав і обов’язків, правову культуру та правосвідомість, що в закономірному та послідовному зв’язку створюють єдину систему впливу юридичних засобів на суспільні відносини [1, с. 35].

І.І. Веремеєнко до складу механізму правового забезпечення як його невід’ємну частину відносить не тільки діяльність державних і громадських організацій, а й нормативні акти цих організацій, що спрямовуються на втілення у соціальну практику юридичних норм [2, с. 51].

Ураховуючи викладене, ми вважаємо, що до основних складових механізму адміністративно-правового забезпечення екологічної безпеки слід віднести: 1) норми адміністративного законодавства, у тому числі відомчих нормативних актів з питань охорони навколишнього середовища; 2) природоохоронні адміністративно-правові відносини управлінського характеру; 3) практичну діяльність апаратів, служб та окремих працівників правоохоронних та природоохоронних щодо забезпечення екологічних прав громадян. Здається доцільним також відзначити, що істотно впливають на дієвість цього механізму загальні й галузеві принципи права, правосвідомість, правова культура й правова активність працівників та адміністративно-правові режими.

Важливу роль у сфері забезпечення екологічної безпеки відіграють органи виконавчої влади всіх рівнів (у тому числі спеціалізовані), органи місцевого самоврядування та об’єднання громадян (громадські природоохоронні організації). Значний обсяг функції у цій сфері виконують органи внутрішніх справ України. На сьогодні залишаються недостатньо врегульованими деякі проблемні питання правового механізму реалізації природоохоронних заходів, чіткого розмежування компетенції системи правоохоронних та природоохоронних органів, встановлення відповідальності фізичних і юридичних осіб за правопорушення в цій сфері та відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищу.

Література:

1. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С. С. Алексеев. – М., 1966. – 374 с.
2. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка / И И Веремеенко. – М. : ВНИИ МВД СССР, 1982. – 176 с.
3. Колпаков В. К. Нелегальна міграція: генезис і механізм протидії : монографія / В. К. Колпаков, О. В .Кузьменко. – Дніпропетровськ : Наука і освіта, 2002. – 254 с.
4. Голосніченко І. П. Адміністративне право України (основні категорії і поняття) : посібник. – Ірпінь, 1998. – 144 с.
5. Гончарук С. Т. Адміністративне право України : навчальний посібник / С. Т. Гончарук. – К., 2000. – 323 с.
6. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса / Ю. А. Тихомиров. – М., 1998. – 376 с.