Відправлено: 26.08.10 10:46. Заголовок: Пояснювальна записка до Законопроекту

Пояснювальна записка до проекту Закону України "Про громадські організації"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проект Закону України "Про громадські організації" (далі — законопроект) розроблений Міністерством юстиції на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 6 травня 2005 року № 324 (пункт 80 Плану), розпоряджень Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2005 року № 117 (абзац другий пункту 10 Заходів), від 27 квітня 2006 року № 243 (абзац другий пункту 10 Заходів), від 26 квітня 2007 року № 238 (абзац другий пункту 10 Заходів) та від 26 квітня 2007 року № 239 (пункт 12 орієнтовного плану).

2. Мета і шляхи її досягнення

У демократичному суспільстві має відбуватися повноцінне партнерство держави та недержавного сектора, створюючи сприятливі умови для розкриття громадського потенціалу й спрямування соціальної активності.

Разом з тим, на сьогодні правові та організаційні основи реалізації права на свободу об’єднання регулюються Законом України "Про об’єднання громадян", який слід визнати застарілим та таким, що не забезпечує дотримання європейських стандартів у сфері правового регулювання діяльності громадських організацій.

Сучасне законодавство зберігає ряд серйозних проблем, серед яких слід виокремити такі, як ускладнена процедура державної реєстрації громадських організацій та здійснення її за територіальним принципом, здійснення державного контролю за статутною діяльністю громадських організацій тощо.

3 квітня 2008 року за результатами розгляду справи № 40269/02 "Корецький та інші проти України" Європейський суд визнав державу Україна винною у справі про відмову управління юстиції в м. Києві зареєструвати організацію "Громадянський Комітет за збереження дикої (корінної) природи Березняків" (м. Київ) та такою, що порушила право, зафіксоване у статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 р. (право на вільне об’єднання громадян). Зокрема, суд визначив, що Закон України "Про об’єднання громадян" є дуже нечітким і не прогнозованим щодо його виконання та залишає занадто багато можливостей для органу влади на власний розсуд приймати рішення реєструвати чи не реєструвати громадську організацію.

Відповідно, основним завданням законопроекту є визначення правових та організаційних основ реалізації права на свободу об’єднання, створення сприятливих умов для утворення і діяльності громадських організацій та розвитку громадянського суспільства в цілому.

Цей законопроект розроблений на основі положень статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 р. та відповідно до статті 36 Конституції України.

Також у законопроекті враховано досвід законодавчого забезпечення функціонування неурядових організацій у провідних європейських країнах, в тому числі положення Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи державам - членам стосовно правового статусу неурядових організацій у Європі, прийнятих Комітетом Міністрів 10 жовтня 2007 року.

Новелою законопроекту є підхід до діяльності громадських організацій без обмежень за територіальною ознакою (тобто без поділу громадських організацій на місцеві, всеукраїнські та міжнародні у розумінні чинного Закону України), що дасть можливість громадським організаціям вільно здійснювати свою діяльність на всій території України без перереєстрації.

У зв’язку з цим передбачена нова концепція легалізації громадських організацій, а саме Міністерством юстиції та його територіальними органами. Легалізація громадських організацій здійснюватиметься шляхом: письмового повідомлення про заснування; реєстрації як юридичної особи; акредитації філії або представництва іноземної неурядової організації.

Крім того, згідно з законопроектом громадська організація, зареєстрована у порядку, передбаченому цим законопроектом, може отримати статус "всеукраїнська" або відмовитись від нього за спрощеною процедурою.

З метою забезпечення державних органів, громадян та юридичних осіб достовірною інформацією про громадські організації, легалізовані в Україні, Міністерство юстиції веде Обліковий реєстр громадських організацій. Інформація Облікового реєстру громадських організацій є відкритою для ознайомлення і розміщується на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції.

Законопроектом суттєво змінено підхід до контрольних повноважень держави щодо діяльності громадських організацій, а саме, орган легалізації (Міністерство юстиції та його територіальні органи) матиме право перевіряти діяльність громадської організації на відповідність законодавству про громадські організації.

До того ж, прикінцевими та перехідними положеннями законопроекту пропонується передбачити безоплатну процедуру внесення змін до статутів громадських організацій протягом двох років від дати набрання чинності Законом, які пов’язані з набранням чинності цим Законом.

3. Правові аспекти

Нормативно-правову базу у даній сфері правового регулювання складають Конституція України, закони України "Про об’єднання громадян", "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців", інші нормативно-правові акти.

Проект Закону України не належить до сфер, що відповідно до Закону України "Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського союзу" від 18 березня 2004 року № 1629-IV належать до пріоритетних сфер, в яких здійснюється адаптація законодавства України до законодавства ЄС, і тому не потребує проведення експертизи на відповідність acquis communautaire.

Проект Закону відповідає Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 р. та практиці Європейського суду з прав людини.

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень законопроекту в поточному році не потребуватиме видатків з Державного бюджету України.

5. Позиція заінтересованих органів

Законопроект погоджено без зауважень Міністерством економіки та Міністерством фінансів; із зауваженнями, які враховано повністю – Міністерством праці та соціальної політики; із зауваженнями, які враховано частково – Державною податковою адміністрацією, Державним комітетом з питань регуляторної політики та підприємництва, із зауваженнями, які не враховано – Міністерством у справах сім’ї, молоді та спорту.

6. Регіональний аспект

З метою врахування інтересів адміністративно-територіальних одиниць законопроект було надіслано на погодження до Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад і до Асоціації міст України та громад. Всеукраїнська асоціація сільських та селищних рад листом від 4 червня 2010 року № 120/010 повідомила про підтримку законопроекту без зауважень.

7. Запобігання корупції

У законопроекті відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

8. Громадське обговорення

З метою громадського обговорення законопроект було розміщено на офіційному сайті Міністерства юстиції України (www.minjust.gov.ua), а також надіслано найбільш активним громадським організаціям для висловлення пропозицій та зауважень. Отримані від громадськості пропозиції та зауваження свідчать про схвальне сприйняття законопроекту та частково враховані у законопроекті.

9. Позиція соціальних партнерів

Законопроект не стосується соціально-трудової сфери.

10. Прогноз результатів

Прийняття Закону України "Про громадські організації" надасть можливість створити сучасну нормативну базу для забезпечення реалізації права особи на свободу об’єднання у громадські організації.

Міністр Олександр Лавринович